对北美自由贸易协定与美墨加贸易新规浅析

 

《北美自由贸易协定》是美国、加拿大和墨西哥三国之间签订的关于贸易的协定。始于1994年， 止于2018年。该协议可追溯到上世纪70年代后期，受当时总统候选人罗纳德·里根的支持，于1994年由比尔.克林顿 总统签署。由此《北美自由贸易协定》成为全球开放贸易的标准，并成为了世界上最大的自由贸易区之一。

2018年10月，该协定被美国总统唐纳德·特朗普、墨西哥总统恩里克·佩尼亚·尼托、和加拿大总理贾斯汀·特鲁多签署的全新的USMCA取代。

USMCA协定与原《北美自由贸易协定》的条款有许多共同之处，同时也有一些新的发展，特别是在纺织制造业等弱势产业。但是，在我们了解北美贸易新规之前，我们也很有必要了解一下他的来由。

北美自由贸易协定的历史

在北美自由贸易协定执行的过程中一直存在许多的争议。在1992年美国总统选举的竞选活动中，罗斯·佩罗就以反对该项协议为竞选活动的主要纲领，也因此他成为了自一战以来美国第三党候选人获得选票最多的人。多年以来，政客们如何看待北美自由贸易协定在政治意识形态上扮演着十分重要的作用。

这项协定始于乔治·H·W·布什总统时期，是美国与加拿大之间的贸易协定，主要侧重于两个盟国之间的农业关系。然而，在80年代经济衰退的背景下墨西哥正在寻找一条重新崛起的道路，并愿意以解除对美国汽车制造行业的高额关税换取其在北美自由贸易区的一席地位。

北美自由贸易协定在谈判初期经常因政治变动而变得复杂而漫长，特别是在加拿大，当时执政的保守党政府因为支持条约的初稿而被自由党代替。在乔治布什总统任期结束时，加拿大新的领导人想要在该协定上增加条款，也因此在选举时失去了来自美国自由明主党候选人比尔克林顿的支持。

两个左倾政府随后建立了北美劳工合作协定（NAALC）和北美环境合作协定（NAAEC），并将它们加入NAFTA的语言，以减轻导致他们选举的恐惧。特别地，激进分子害怕廉价的墨西哥商品大量涌入市场，这些市场多年来一直在努力改善工作条件，有人担心这些商品会让美国工人更加廉价，迫使企业降低工资和福利。

然而，随着新规定的出台，北美自由贸易协定最终由美国国会批准，并于1994由克林顿签署，承诺更多“待遇优厚的美国工作”，并与该国的北美邻国建立更密切的关系。

在北美自由贸易协定之前的很多年里，美国和墨西哥之间的贸易一直受到限制，对多达50%的墨西哥进口货物征收关税，并对美国出口采取类似措施。在今后二十年中，这些关税的提升对协议中的每个经济体都产生了重大影响，并且今天仍在进行衡量。

以下是北美自由贸易协定（NAFTA）签订前与北美自由贸易协定（NAFTA）签订后的一些主要区别。

签订前

墨西哥对美国出口商品的关税为30%或更高。受影响的行业包括：工程、建筑、建筑、广告、会计、商业教育、咨询/管理、医疗保健和旅游。

美国对所有进口来之墨西哥的关税征收近50%的关税。知识产权窃取案件高频发生。没有对参与北美贸易的独立公司的争端解决程序。北美大陆各国之间的标准差异很大，特别是在发展中的墨西哥。

约5%的墨西哥制造的产品来自美国提供的原料。墨西哥汽车制造业在美国与加拿大市场没有销量。各国之前的汇率波动明显，1993年度墨西哥贸易顺差17亿美元。

对北美制造商来说，纺织品生产关税尤其沉重，因为墨西哥和美国都为该行业制定了保护主义政策。北美自由贸易协定取消了大部分关税，使竞争更加激烈，尽管有些人认为这也是美国纺织制造业遭受重大损失的原因。

签订后

立即取消现有的50%的关税，剩余关税在15年内根据时间表逐渐取消。知识产权在三个国家同时得到保障。由三方共同建立公正的争端解决程序，建立统一的标准和程序（制造、环境等）以符合三国政府最高标准的要求简化边界程序和许可要求。创建由公路和铁路组成的北美贸易走廊。约40%的墨西哥制造产品源于美国。大约25%的北美汽车制造业在墨西哥进行。

美国在北美汽车市场的参与度下降了约10%，从而消除了中西部的大量制造业就业机会，促进墨西哥出口导向型产业的增长、促成墨西哥制造业生产力的翻倍、增加成员国货币汇率的控制权。2016年北美贸易总额为1.1万亿美元。墨西哥贸易顺差为540亿美元。

该协定的影响

大多数经济学家认为，这三个国家都受益于取消关税和减少贸易保护主义。在加拿大，这种好处是特别明显的，根据其国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）的数据显示受影响行业的长期生产力增长了15%。

对三个国家来说，在北美自由贸易协定签订之前最受贸易保护的行业都出现了短期失业。然而，在协议签订之后加拿大和墨西哥的就业形式都经历了净增长。其对美国的影响还不太清楚。

根据全球市场倡议在2012年对主要经济学家进行的调查发现，95%的受访经济学家认为北美自由贸易协定对美国公民产生了积极影响。首先，反对这项法案的人指出，由于保护措施的取消，导致制造业将近70万个工作岗位流失。然而，根据波尔州立大学商业和经济研究中心在2015年的一项研究发现，87%的制造业岗位流失不是由于该条约，而是由于机械自动化程度的提高和中国的竞争造成的。

新美墨加协定

随着特朗普总统的当选，北美自由贸易协定结束了其在北美服务的最后一小时。取消被他称为“历史污点”的北美自由贸易协定是其在竞选之处主要承诺之一。

然而，贝拉克·奥巴马总统也曾承诺将为现代经济更新贸易协定。奥巴马执政期间起草了一份由12个国家组成的名为“跨太平洋伙伴关系”（TPP）的贸易协定，在北美自由贸易区（NAFTA）的基础上建立更大的自由贸易区，并对中国政府施加压力使其遵守公平贸易惯例。

特朗普将废除“跨太平洋伙伴关系”协定作为其任职总统以来的首要行动，以此对前美国贸易盟国进行施压，促使其盟国达成更有利于美国的新的贸易协定。这也使美国启动了对包括北美自由贸易协定内的其他国家的所有主要贸易协定的审查。经过数月持续的紧张的谈判，在所涉及的国家的关键点上都达成了协议，墨西哥和加拿大在2018年10月同意了USMCA协议的新条款。

这引发了对美国与其他国家（包括北美自由贸易协定）的所有主要贸易协定的审查。这引发了对美国与其他国家（包括北美自由贸易协定）的所有主要贸易协定的审查。

持续的紧张谈判后，熄火多次症结为每个国家的参与，墨西哥几个月，然后加拿大，同意的usmca协议的新条款在2018年10月。

尽管特朗普对先前的谈判不太满意，但对USMCA的最好的描述可能是其在NAFTA和TPP合并的基础上增加了一些安慰性条款。其中一项。

规定，将汽车配件原产国的要求从62.5%提高到75%，这意味着75%的车辆配件必须在北美边界内制造，以此来避免关税。另一项法案要求墨西哥生产的汽车的配件40%到45%由时薪16美元以上的员工生产，目的是减轻人们对高薪工作转移到墨西哥后变底薪的担忧。

美墨加协定中的纺织行业

USMCA同时对自由贸易区内的纺织品生产原产国提出了更高的要求，旨在加强美国纺织品制造业，其条款包括如下：

自该协议生效之日起12个月内，所有缝纫线或用于缝纫线的纱线类产品，都必须生产和加工都在USMCA下的一方或多方国别内完成的，才能被视为USMCA内原产。

自该协议生效18个月起，对于所有单袋或多口袋产品，其口袋面料从纱线到生产加工都必须在该协定内的一国或多国内完成，才可视为USMCA原产。

自该协议生效之日起18月内，纺织面料类产品只有从纱线到面料成品的生产加工都在USMCA该协定下的一国或多国内完成的才可被视为USMCA原产。

自协议生效之日起30个月内，所有原料为蓝色牛仔面料含单袋或多袋产品，口袋织物必须是在USMCA协定内国家完成生产加工。

我们可能很难与经济学家在USMCA协定的成功或失败上达成一致意见，但由于小的政策变化有可能在分散到整个大陆时被放大，对于USMCA管辖范围内的所有企业来说，了解该协议对市场的影响是极其重要的。